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2108-2019农村如何发展?农村农业部这么说

日期:2018-11-02
    近日,农业农村部答复并公开了“关于发展乡村特色产业、打好精准脱贫攻坚战的提案 ”。
 
  一、关于大力发展特色产业
 
  (一)加强产业规划指导
 
  农业农村部始终把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,强化区域产业规划指导。2014年,农业农村部印发《特色农产品区域布局规划(2013—2020年)》,将贫困地区96个品种纳入规划范围,明确发展方向、发展目标和优势区域,对贫困地区发挥资源比较优势、优化特色产业布局、引导多方资金投入、促进农民增收具有重要意义。为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,2016年4月,农业农村部联合国家发展改革委等八部委印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》(农计发〔2016〕59号),组织22个扶贫任务重的省份、832个贫困县编制完成省、县两级产业扶贫规划,推动当地科学确定产业、精准设计项目、明确带动主体,确保产业对人、人对产业。先后印发《关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》《关于支持统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》等文件,大力支持贫困县整合涉农资金重点用于产业扶贫。同时,在一二三产业融合、一村一品示范创建、农民合作社示范创建、新型职业农民培育、农技推广等项目安排中明确向贫困地区倾斜。
 
  (二)实施“一村一品”产业推进行动
 
  2017年,农业农村部制定《关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见》,进一步明确“一村一品”产业推进行动的指导思想、发展目标、重点任务和工作要求,指导各地扎实有序开展工作。先后在湖北咸宁、甘肃兰州举办全国“一村一品”产业扶贫经验交流暨村企对接活动,深入总结交流各地开展“一村一品”产业扶贫精准脱贫的做法和经验,并在活动现场签订了18份村企对接合作协议。制定印发《环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动方案(2017—2019年)》,引导河北张家口、承德、保定3 市28个贫困县的贫困村发展“一村一品”,带动当地农民脱贫致富。2018年5月,在河北平泉举办环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动现场交流活动,总结交流“一村一品”产业扶贫经验做法。在第六批和第七批全国“一村一品”示范村镇创建中,对贫困地区给予倾斜,将贫困地区产品品质优良、区域特色鲜明、带动脱贫增收效果显著的专业村镇认定为全国“一村一品”示范村镇。2016、2017年共认定164个位于国家贫困县的“一村一品”示范村镇,占全国认定总数的近30%,有效提升了贫困地区专业村镇影响力和知名度,示范带动当地特色产业快速发展。
 
  (三)推进贫困地区农村一二三产业融合发展
 
  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,农业农村部积极培育多元化的融合主体,完善利益联结机制,打造农业全产业链全价值链,让贫困地区农民分享二三产业增值收益,使农村产业融合成为促进农民就业增收的重要支撑。2017年,共安排中央财政资金30亿元,重点用于建设通风库、冷库、烘干房等农产品加工、储藏设备设施,整县制推进农村一二三产业融合发展,项目直接带动16.1万名农民就业增收。举办农村一二三产业融合发展培训班,共培训全国省、市、县三级农产品加工行政管理人员800多人。
 
  (四)推动农产品产销对接
 
  一是支持开展农产品交易市场建设。农业农村部从2012年开始进行田头市场建设试点,每年安排专项经费支持河北、辽宁、海南、四川、湖南、湖北等多省贫困县建设田头市场。二是安排营销促销专项经费。2017年,农业农村部安排专项经费支持河北、重庆、贵州、青海、宁夏开展营销促销活动,帮助贫困地区拓宽农产品流通渠道,促进产销衔接。三是加强产销对接。2017年8月,农业农村部和新疆维吾尔自治区人民政府在乌鲁木齐市共同主办新疆特色农产品产销对接活动,大型农产品批发市场与农产品生产加工企业达成意向签约总额10.26亿元,签约农产品12.53万吨。2017年11月,农业农村部联合商务部在苏州举办首届全国新农民新技术创业创新博览会,组织开展水果推介和产销对接活动,达成购销意向12.9万吨,总金额3.8亿元。2017年12月,农业农村部组织开展京津冀品牌农产品产销对接活动,来自京津冀三地特别是环京津贫困地区的200多家企业、采购商、大型商超、电商平台、批发市场经销商代表参加,达成意向协议7亿元。2018年6月,农业农村部在北京启动全国贫困地区农产品产销对接行动,来自集中连片贫困地区453个贫困县的1800多名供货商参加了首场对接活动,1370多名采购商进行现场订货,活动现场签约超过54亿,总采购额127亿元,采购量252.6万吨。2018年7月,农业农村部联合甘肃省政府举办西北地区农产品产销对接活动,现场签约161项,签约金额126亿元。
 
  (五)支持农民回乡创业
 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,农业农村部启动实施推进农民创业创新行动计划,支持返乡农民工、大学生、退伍士兵、农村能人创办家庭农场、农民合作社等市场主体。组织举办农村创业创新项目创意大赛,从全国各地遴选推荐200名农村创业创新优秀带头人进行重点宣传推介,发挥典型示范带动作用。创建具有区域特色的农村双创园区(基地),建立“农村创业创新信息网”,为广大创业创新主体提供信息交流和服务。
 
  下一步,农业农村部将指导各地进一步完善产业扶贫规划,帮助贫困地区选准做强特色产业,加快标准化生产基地和仓储冷链设施建设,加快新型经营主体培育,强化特色农业品牌建设,注重产销对接。同时,加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养,增强脱贫带动能力,引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员开发贫困地区特色产业,面向有劳动能力的贫困人口开展针对性培训,提升贫困户的生产技能。
 
  二、关于大力发展乡村旅游业
 
  文化和旅游部高度重视乡村旅游扶贫工作,坚持综合施策,支持和引导贫困地区发展乡村旅游。一是加强政策引导。按照党中央、国务院关于脱贫攻坚部署要求,2017年7月,联合国家发展改革委等14部门印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》,2017年12月,会同国务院扶贫办印发《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》,对乡村旅游作出全面部署,让贫困群众更多分享乡村旅游全产业链和价值链增值收益。二是推进示范引领。充分发挥榜样典型在乡村旅游中的示范引领作用,做好乡村旅游品牌培育工作,2015—2017年认定100家“中国乡村旅游创客示范基地”。三是加大培训力度。强化乡村旅游扶贫带头人对旅游扶贫重点村的带动和引导作用,2014年起连续四年举办15期“全国乡村旅游重点村村干部培训班”,先后培训4000多名乡村旅游扶贫重点村的村干部和带头人。四是开展营销宣传。2018年,在北京组织召开“三州”旅游推介会,为旅游企业与深度贫困地区开展旅游洽谈合作搭建平台。为带动更多贫困地区和贫困人口通过发展旅游来促进脱贫,联合国务院扶贫办推出“318川藏线”等十条中国“西部行”自驾游精品旅游线路。
 
  下一步,文化和旅游部将进一步推动乡村特色产业发展,打好精准脱贫攻坚战。一是研究出台促进乡村旅游持续健康发展的指导意见,指导各地开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,积极培育发展乡村旅游特色品牌,推动乡村旅游提质升级。二是抓好《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等各项政策落实,从基础设施建设、规划帮扶、营销推广、人才培训等方面采取更加有效的政策措施,实施更加集中的倾斜政策,支持深度贫困地区乡村旅游发展。三是继续开展全国乡村旅游扶贫重点村村干部培训,充分利用乡村旅游扶贫培训基地,针对乡村旅游带头人、乡村旅游经营户、驻村工作干部、乡村旅游管理人才等不同对象举办专题培训班。四是进一步加强与金融机构合作,拓宽乡村旅游项目融资渠道,继续与国家开发银行等12家金融机构共同推出第五批全国优选旅游项目名录,给予金融支持。
 
  三、关于加大电商扶贫力度
 
  2014年以来,商务部会同财政部、国务院扶贫办等部门开展电子商务进农村综合示范工作,支持以中西部地区为主的贫困地区、革命老区等,建设农村电商公共服务体系和物流配送体系,支持农村产品、乡村旅游、民俗产品等进行网销化改造,鼓励地方培育公共品牌,培训建档立卡贫困户、农村创业青年等。截至2018年5月,累计支持国家级贫困县499个。
 
  2015年9月,农业农村部会同国家发展改革委、商务部共同印发了《推进农业电子商务发展行动计划》,明确了农业电子商务的总体目标和具体任务,提出了20项具体落实行动。2016年,部署北京、河北、广东、重庆、海南、吉林、黑龙江、湖南、江苏、宁夏等10省份分别开展农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点,积极探索“基地+城市社区”鲜活农产品直配、“放心农资进农家”等农业电子商务新模式,力求突破当前农业电子商务发展面临的瓶颈,加快推进农业电子商务快速健康发展。2016年5月,会同国家发展改革委等8部门共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》,出台支持农业电子商务发展的具体扶持政策,为贫困地区农业电子商务发展提供良好政策环境。
 
  2017年,商务部联合农业农村部印发《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》,开展农产品出村试点和农产品电子商务标准化试点,打造农产品电商供应链。全年农村网络零售额达12449亿元,同比增长39.1%,全国农产品网络零售额达24366亿元,同比增长53.3%。
 
  下一步,农业农村部、商务部等部门将继续开展全国大型电商企业产业扶贫营销行动,实施农产品电子商务出村工程,直接服务贫困村、贫困户,优先在贫困县建设农村电子商务服务站点,继续实施电子商务进农村综合示范项目,推动农业电子商务基本覆盖贫困村。支持贫困地区产地预冷、初加工配送等农村产品流通基础设施、县乡村三级物流服务体系建设,加强产销对接,帮助培育区域公共品牌,更好地释放电商对农村经济发展的促进作用。
 
  四、关于实施金融扶贫工程
 
  近年来,人民银行联合相关部门先后印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》等政策文件,加大信贷政策指导力度,综合运用货币政策工具,引导金融资金、服务和人才向贫困地区倾斜,突出发挥产业带动作用,为贫困地区脱贫攻坚提供有力支撑。一是健全金融扶贫机构体系。指导国家开发银行、农业发展银行设立扶贫金融事业部,鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化农业银行三农金融事业部改革,支持邮政储蓄银行设立三农金融事业部。二是加强货币政策工具运用。实施差别化存款准备金率政策,鼓励金融机构加大对深度贫困地区的信贷支持。创设扶贫再贷款,优先支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。三是推动金融产品和服务方式创新。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,加快创业担保贷款实施,规范扶贫小额信贷发展,推广订单质押、应收账款质押等融资业务,支持贫困地区扶贫产业经营主体发展,带动建档立卡贫困人口创业就业、脱贫增收。
 
  下一步,人民银行将继续抓好金融扶贫政策落实,充分发挥货币政策工具引导作用,创新金融产品和服务方式,促进金融扶贫和产业扶贫融合发展,全力支持打赢打好精准脱贫攻坚战。
 
  五、关于健全利益联结机制
 
  (一)创新利益联结机制。农业农村部立足贫困地区实际,创新和完善利益联结机制,总结推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等带贫模式,让贫困群众从产业发展中获得实实在在的好处。2016年以来,农业农村部在全国层面遴选13个产业扶贫范例,指导各地总结200多个典型范例,这些范例注重创新产业扶贫机制,形成“企业+合作社+贫困户”“企业+基地+贫困户”“园区+合作社+贫困户”等带贫模式,很好地发挥了树榜样、受启发、找差距、增信心的作用。
 
  (二)推进资产收益扶贫。2016年10月,国务院办公厅专门印发了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》(国办发〔2016〕73号),明确提出要发挥资源优势,创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式,建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制。为贯彻落实中央部署要求,农业农村部指导贫困地区农村集体经济组织将集体产权制度改革与水电、矿产等资源开发利用相结合,推动贫困地区把土地征占用补偿费以股份或份额的形式量化到集体和成员,作为收益分配的依据,贫困人口在按其持股比例获得分红的同时,还可以从集体股份收益中再获得扶贫分红,充分享受资源开发收益。
 
  下一步,农业农村部将深入贯彻中央打赢脱贫攻坚战三年行动的工作安排,继续创新完善利益联结机制,总结推广股份合作、订单帮扶、园区带动、生产托管等带动贫困户模式。推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。
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